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在全县精准扶贫干部驻村帮扶暨扶贫开发建档立卡“回头看”工作会上的讲话

来源: 和顺县人民政府????发布时间:2015-11-05 20:29???浏览量:
在全县精准扶贫干部驻村帮扶暨扶贫开发建档立卡“回头看”工作会上的讲话
马海军
(2015年11月5日)
 
同志们:
       今天,县委、县政府召开全县精准扶贫干部驻村帮扶暨扶贫开发建档立卡“回头看”工作会议,主要目的是认真贯彻落实十八届五中全会精神和全省扶贫建档立卡“回头看”电视电话会议精神,进一步提高做好建档立卡“回头看”工作的紧迫感,为实现精准扶贫打下坚实的基础。刚才,韩亮副县长对精准扶贫和建档立卡“回头看”工作进行了全面安排部署,我完全同意,请大家认真抓好贯彻落实。
       近年来,我县的扶贫开发工作在上级党委、政府的坚强领导下,在各级扶贫工作队的帮扶下,在基础设施建设、产业发展、民生事业等方面,破解了一系列生产发展“瓶颈”,为全县农民脱贫致富打下了坚实的基础。仅2014年,国家、省、市、县四级农村工作队共投入各类帮扶资金达到3600万元,帮扶村农民年人均纯收入平均增长18%,比全市平均水平高出6个百分点。全县农民人均纯收入每年平均以9%的速度增长,名列全市第二,初步走出了一条政策引导、项目扶持、工作队帮扶、产业发展的脱贫致富新路子。在此,我代表县委、县政府向各级农村工作队表示衷心的感谢。但是我们也要清醒地认识到,全县贫困面积大、贫困人口多的现状仍然没有彻底改变,扶贫攻坚的任务依然十分艰巨,特别是在精准扶贫推进过程中仍存在以下几方面的问题:
       一是思想认识不到位。一些乡镇、部门领导仍然认为精准扶贫就是以往的常规帮扶工作,具体工作也是扶贫办的事,只要做好配合就行了,没有深刻认识到精准扶贫是国家扶贫开发战略的完善和升级,是当前和今后一个时期重中之重的工作。精准扶贫精准脱贫的任务不是独立的,也不是实施一次项目、投入一次资金,凭借一个部门、一个乡镇单打独斗就能实现的,必须作为一个综合性工程,举全县之力、靠全民参与来推进。
       二是工作思路不清晰。中央、省市下发了一系列文件,对精准扶贫工作从政策层面和实际操作方面都作出了明确的要求,但部分乡镇、部门对政策精神学的不深、吃的不透,更谈不上深入研究,缺乏主动思考、超前谋划的意识,缺乏创新精神和责任担当,工作思路不清晰,工作方法不得当,工作成效不明显,只是上面怎么安排就怎么做,刻板教条,不结合实际情况,许多工作没有做到点子上。
       三是基础工作不扎实。目前来看,建档立卡工作还存在“以人代户”现象,许多基础性工作还做得不扎实、不细致,村情、户情摸得不准,表卡册填写不认真、资料不全,致贫原因、脱贫计划、帮扶措施不具体,难以做到“因村施策、因户施策、因人施策”。
       四是培训宣传不广泛。政策解读、业务培训存在蜻蜓点水,致使各级各部门工作人员在实际操作中对政策要求把握不准,出现偏差。各乡镇对精准扶贫政策精神宣传力度不大、宣传面不广,群众对精准扶贫工作知晓率低,参与的面不宽,全社会对扶贫工作关注度不高,参与扶贫的氛围不浓厚。
       以上这些问题只是面上比较突出的,还有一些其他方面比较具体的问题,比如,识别粗枝大叶,凭想象、靠反映,以及程序不到位等等。这些都需要引起高度重视,在今后的工作中认真研究解决。下面,我就做好建档立卡“回头看”和精准扶贫工作再强调三点意见:
       一、统一思想,提高认识,切实增强抓好精准扶贫精准脱贫工作的紧迫感和责任感
       实施精准扶贫、精准脱贫是党的十八大确定的宏伟目标,党的十八届五中全会指出要实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,分类扶持贫困家庭,并作出了如期完成全面建成小康社会的战略任务的新部署。因此,各级各部门要全局高度出发,充分认识精准扶贫、精准脱贫的极端重要性和现实紧迫性,切实把主要精力放到扶贫攻坚这个最大任务上,加大扶贫开发力度,提高脱贫致富实效,决不能在扶贫工作上掉队。
       一要准确把握全面建成小康社会的根本内涵。现在距离全面建成小康社会还有不到六年时间,从全国情况看,要解决现有7017万贫困人口的脱贫问题,每年必须减贫1170万以上;从我县情况看,要解决现有50368口人的脱贫问题,每年必须减贫8500人以上。习近平总书记强调的全面小康,核心就在“全面”二字,就是不让一个区域落伍、不让一个人掉队。到2020年全面建成小康社会,帮助贫困人口稳定脱贫是基本要求,是底线目标。中央明确提出,到2020年要确保所有国家扶贫开发工作重点县全部摘帽,所有农村贫困人口全部脱贫。面对这样艰巨的扶贫任务,我们必须切实增强紧迫感和责任感,特别是要彻底扭转保贫困帽、戴贫困帽的错误观念,把工作重心、把主要精力放到扶贫开发上,全力以赴打好这场攻坚战,决不能在全面建成小康社会中让贫困群众掉队,拖了全省、全市乃至全国的后腿。而全面建成小康社会最有效的措施就是精准扶贫。其核心要求是“精”和“准”,要通过对贫困村和贫困户的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,引导各类扶贫资源有效对接贫困对象,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,优化资源配置,真正构建政策、项目、措施到村到户到人的精准帮扶机制,进一步提高扶贫开发的针对性和实效性。
       二要深刻领会精准扶贫精准脱贫的重大意义。精准扶贫是确保贫困人口精准脱贫的关键。扶贫开发贵在精准、重在精准,成败之举在于精准。习近平总书记在贵州座谈会上明确指出,扶贫开发要按照扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求,做到因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,区别不同情况,对症下药、精准滴灌、靶向治疗,这是精准扶贫的精髓。实施精准扶贫精准脱贫,就是要以全面小康的时间表倒逼扶贫攻坚的路线图,以全面深化改革的举措引领扶贫攻坚的顶层设计,以全面依法治国的成效营造扶贫攻坚的良好环境,以全面从严治党的实绩筑牢扶贫攻坚的政治保障。目前,我县仍有173个贫困村、18759户贫困户、50368口贫困人口。到2020年必须实现整县脱贫,是省、市下达我县的硬性任务。今后几年,如果我们的扶贫措施不得力,干部群众不努力,就很难实现预期目标,势必会拖全市、全省后腿。
       三要牢牢抓住精准扶贫精准脱贫的良好机遇。十八大以来,中央出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,省委、省政府制定了产业扶持、技能扶持、资本扶持和不断改善贫困群众生产生活条件“3+1”的精准扶贫战略,市委、市政府也相应出台了《推进农村扶贫开发工作实施方案》,这一系列利好政策,对我县来说是重大机遇。今后,从中央到省、市必将在政策、项目、资金等方面加大倾斜力度。各级各部门一定要抢抓政策机遇,积极衔接,着眼基础设施建设、富民产业开发、民计民生保障、金融支持、社会事业发展等各个领域,对接争取更多的扶贫项目投放和顺,并按照精准扶贫的方式要求,使扶贫开发由面上推进转向点上突破,把所有扶贫项目和帮扶资金具体到村、到户、到人,切实让每一个贫困户和贫困人口脱贫有支撑、致富可持续,促进全县整体脱贫。
       四要全面强化精准扶贫精准脱贫的攻坚意识。今年,省委、省政府制定出台了最新的《贫困县考核办法》,直接考核扶贫工作的指标权重占到考核总分值的78%。这是对贫困县经济社会发展考核的硬指标,考核结果直接作为县域经济发展考核评价成绩,作为领导干部实绩的重要内容及干部选拔任用的重要依据。我县贫困人口涉及全县10个乡镇,大部分村自然条件差,产业发展和基础设施建设滞后,群众受教育程度低,增收门路普遍少。以往“撒胡椒面”的粗放式扶贫已经不能适应新形势新任务的要求,扶贫实效大打折扣,不但群众不满意,还会影响到全县脱贫任务的按期完成。因此,各级各部门一定要准确把握精准扶贫精准脱贫的方向和要求,进一步强化攻坚意识,集中各种资源和力量,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。
       二、精心组织,严格要求,全力以赴扎实抓好扶贫对象建档立卡“回头看”工作
       精准识别和精准管理扶贫对象,是精准扶贫精准脱贫的基础工程。去年,我们按照上级扶贫部门的安排部署,把完善扶贫对象建档立卡,实施信息化管理作为全年扶贫工作头号工程,投入很大精力,付出很大心血,经过规模分解、宣传发动、自愿申请、民主评议、审核公示、信息采集、数据录入等环节,组织完成了贫困识别和建档立卡工作,全县共识别出贫困村173个、贫困人口50368人。但从近期省市通报和我县建档立卡工作情况暴露出的问题看,建档立卡工作仍然存在该进的没有进、该走的程序没走到、该公示公告的没有落实、群众参与度不高等诸多问题。无论是识别范围,还是程序执行,无论是扶贫对象识别的精准度,还是农户的致贫原因和脱贫需求,这些关系到如何精准施策精准脱贫的关键要素还没彻底摸清、搞准。因此,我们必须通过开展建档立卡“回头看”,彻底解决好这些问题。关于建档立卡“回头看”工作,在操作层面上,具体要做到以下五个方面:
       一要严格执行建档立卡识别标准。上级扶贫部门明确要求,不论低?;?、五?;Щ故遣屑踩?,符合贫困人口标准的都要识别进来。此次建档立卡“回头看”核实贫困人口,就是以2014年底农民人均纯收入2800元(相当于2010年2300元不变价)的国家农村扶贫标准为主要依据,按照省政府制定的“八不进”的指导意见,有下列情形之一的,不能申请贫困户:①现有能够满足生活条件居住,又新建住房的;在城镇购买商品房(不含因灾重建、国家基础设施建设拆迁房屋)或高标准装修现有住房的;②家庭月水电燃料费、通讯费明显高于当地非贫困户的;③家庭拥有机动车辆(残疾人代步车、农用手扶车、农用三轮车除外)、工程机械及拥有大型农机具(赠予除外)的;④配偶一方或子女有在机关、企事业单位有固定工作和稳定收入的、自费出国留学的;⑤长期雇用他人从事生产经营活动的;⑥长期(两年以上)不在本村居住的;⑦对群众有质疑不能作出合理解释的;⑧具有其他不符合扶贫开发对象的情形。这里需要特别强调的是:对贫困人口的识别,要做到整户识别,有“以人代户”的,要坚决纠正。要把低?;?、五?;?、残疾人以及其他社会角色边缘化的智障人口、受灾人口、大病人口、无劳动能力人口等弱势人群作为“回头看”的重点,按照低保、五保审核标准是否高于贫困标准这个条件,具体问题具体分析。县扶贫、民政、残联等部门要搞好沟通和信息比对,避免“一刀切”地把低?;?、五?;Ш筒屑踩说热磕扇牖蛉坎荒扇敕銎抖韵?。(土办法:1、看房;2、看粮;3、看劳动力强不强;4、看家中有没有读书郎)
       二要严格执行建档立卡识别程序。这次建档立卡“回头看”,要按照“先摸底、后确定”的原则,由下而上,逐户、逐村、逐乡识别,按规模确定全县贫困人口。对已经纳入扶贫对象的贫困户要逐个甄别,对符合条件未纳入扶贫对象的要允许申请。具体操作中,要重点把握好五个关键环节:一是宣传发动。要广泛深入地宣传精准扶贫政策,把建档立卡的标准和要求向群众讲清楚、说明白,确保群众的知情权、参与权、监督权。二是摸底核实。乡村干部、第一书记和驻村工作队要逐村逐户调查摸底,核实基本信息,了解致贫原因和脱贫需求,并建立台帐。三是民主评议。入户调查结束后,要召开村民代表大会民主评议,驻村工作队和第一书记要全程参与进来,并对评议结果签字确认。四是审核把关。按照省里“八不准”指导意见,县公安、人社、民政、保险、人行、市场和质量监督管理局、税务、住房公积金等部门要根据有关规定和认定工作的需要,对户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息全面比对核实,坚决避免不符合贫困标准的农户进入扶贫对象。五是公示公告。县、乡、村三级都要设立公示公告栏,按照规定对民主评议和县、乡两级审核结果进行公示、公告,无异议后才能确定为扶贫对象。
       三要充分发挥第一书记和驻村扶贫工作队在“回头看”工作中的作用。今年,省市县共派出驻村工作队178个,选派优秀机关干部182名到建档立卡贫困村和党组织软弱涣散村担任第一书记,做到了建档立卡贫困村干部驻村帮扶和派驻第一书记全覆盖。这两支力量是搞好建档立卡“回头看”的生力军,各乡镇党委、政府要组织利用好这两支力量,在逐村逐户开展调查,摸清基本信息,深入分析致贫原因的基础上,通过召开座谈会等形式,广泛征求群众意见,掌握群众脱贫需求,按照实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划的要求,分类做好信息采集和登记工作,掌握全面、真实、准确的第一手资料,同时针对性地研究制定本村发展规划、找准主导产业,提出扶贫措施。
       四要切实落实党政一把手负总责的扶贫开发责任制。实施精准扶贫精准脱贫,确保扶贫资源和政策措施精准落实到扶贫对象身上,确保精准扶贫落地生根,确保贫困人口如期脱贫,归根到底要靠党委、政府的强有力的组织领导。各乡镇党政一把手要把扶贫开发作为主要工作来抓,既要深入贫困村调查研究,也要亲自部署和协调抓好工作落实,当好扶贫开发第一责任人。一方面,要抓好动员部署。各乡镇党政一把手要亲自组织召开动员会,按照中央、省、市、县的要求,结合各自实际细化工作方案,制定更有操作性的识别标准;广泛宣传建档立卡政策,组织开展好培训工作,让各级干部提高认识,把握政策,让老百姓家喻户晓参与监督。另一方面,要抓好组织协调。要成立由党委书记任组长乡镇长任副组长的精准扶贫建档立卡工作领导小组,配备专人负责,对工作中遇到的问题,一把手要亲自出面,亲自协调解决。第三,要层层落实责任。要把工作责任分解落实到村、到户,做到分片包干、责任到人,层层传导压力,层层落实责任。
       五要形成全社会参与扶贫开发的强大合力。扶贫开发是全党全社会的共同责任,要坚持完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,进一步加大力度,创新机制,调动全社会力量统筹抓好产业开发、基础设施、公共服务和生态建设等工作,驻和各大企业也要参与到扶贫开发工作中,利用其人力、物力、财力等优势,合力推进扶贫攻坚。要通过落实行业扶贫责任,强化行业扶贫考核,着力推动行业部门在项目安排和资金投入上向贫困地区优先布局,重点倾斜。要加大政策支持力度、创优环境搞好服务,进一步组织动员企业参与产业扶贫,带动贫困村、贫困户发展生产,促进农民增收致富。要充分利用好建档立卡成果,建立社会扶贫网络,创新社会扶贫方式,拓宽社会扶贫渠道,完善社会扶贫监管机制和激励机制,支持社会各界更多地参与支持扶贫攻坚,凝聚起全社会推进扶贫攻坚的强大合力。
       三、强化领导,狠抓落实,努力推动全县精准扶贫工作取得新成效和新进展    
       一要加大宣传力度,营造浓厚氛围。宣传部门要广泛宣传国家、省、市、县关于精准扶贫的政策措施,及时宣传各乡镇、各部门精准扶贫工作进展情况,深入宣传在精准扶贫工作中涌现的好典型、好经验、好做法,努力营造全社会关心支持扶贫攻坚的浓厚氛围。各乡镇、各部门要重视典型培育工作,认真总结精准扶贫工作的经验和做法,深度挖掘精准扶贫工作的特色和亮点,形成一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型,培育和建立不同类型、不同层次的示范点,带动整体工作提升水平。
       二要紧盯时间节点,明确攻坚任务。县委、县政府下发了《和顺县扶贫开发建档立卡“回头看”工作方案》,各乡镇要按照时间节点要求,按时完成建档立卡“回头看”工作。 11月15日前,制定“回头看”工作方案,乡村干部、第一书记和驻村工作队要逐村逐户走访调查;12月20日前,对“回头看”发现的问题进行整改,整改的相关数据要在2015年度信息采集过程中录入系统;2016年1月10日前,对建档立卡“回头看”工作进度和质量进行核查,并利用“回头看”成果,形成一批有质量的扶贫信息数据分析报告,并以乡镇为单位提交“回头看”工作总结。县扶贫办要对建档立卡“回头看”工作随机抽查,检查和抽查情况将运用于乡镇领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核。
       三要加强督查检查,确保工作落实。县委、县政府督查室、县扶贫办等部门,要深入基层一线,对建档立卡“回头看”和精准扶贫工作进行专项督查,及时发现的问题,及时督促整改。要通过跟踪督查、随机抽查、定点检查等方式,重点督查各乡镇党委、政府是否把主要精力放在扶贫攻坚上,扶贫政策和资金是否得到严格落实,扶贫措施和办法是否精准到位,贫困群众对扶贫工作是否满意,以严格的督查确保精准扶贫各项目标任务落地生根。要制定科学、务实、管用的督查办法,量化、细化督查的内容,要一项一项的逐一对照,看哪些工作完成了,哪些工作还没有完成,对没有完成的要及时跟踪问效。
       同志们,打好扶贫开发攻坚战,是关系实现全面建成小康社会目标的重大任务。完成建档立卡“回头看”,是确保精准扶贫各项政策措施落到实处,帮助农村贫困人口全部如期脱贫的基础工程,我们一定要高度重视、精心组织、全力以赴保质保量完成好这项工作,为全面建成小康社会做出我们应有的贡献!